Постановка на учет по негативному воздействию на окружающую среду

Постановка на учет объектов негативного воздействия (далее – НВОС) – одно из главных требований природоохранного законодательства, от которого зависит необходимость разработки предприятием той или иной экологической документации, в т.ч. комплексного экологического разрешения (КЭР), проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ), проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), программы экологического контроля (ПЭК), сдачи экологической отчётности (2-ТП отходы, 2-ТП воздух, декларация о платежах за негативное воздействие и т.д.
Постановка на учет по НВОС требуется для любой организации, у которой есть источники выбросов, например, для горных и металлургических предприятий, заводов, котельных, детских садов, школ, предприятий пищевой отрасли, автомастерских, некоторых магазинов и т.д

Постановка на учет по негативному воздействию с присвоением советующей категории (I-IV)
регламентируется следующими нормативными документами:

  1. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 69.2.)
  2. Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»

Результатом оказания услуг является:

Присвоение категории НВОС (I-IV) с выдачей свидетельства о постановке на учет

Для постановки на учет по НВОС и присвоения соответствующей категории НВОС (I-IV) требуются следующие документы:

  1. Выписка из единого реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) egrul.nalog.ru
  2. Уведомление о кодах статистики statreg.gks.ru
  3. Кадастровый номер земельного участка, на котором находится объект НВОС
  4. Проект предельно-допустимых сбросов (проект ПДВ) (или инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ)
  5. Решение о предоставлении водного объекта в пользование (в случае наличия выпуска сточных вод)
  6. Проект нормативно допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект (проект НДС) (в случае наличия выпуска сточных вод)
  7. Инвентаризационная карточка объекта размещения отходов (ОРО) сведения о кодах, объемах производимой продукции, проектной мощности (в случае наличия объекта размещения отходов на балансе предприятия)

Категории объектов, оказывающих НВОС

1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014 г. N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вводит категории для всех хозяйствующих субъектов в зависимости от уровня их НВОС. В зависимости от присвоенной категории, хозяйствующие субъекты могут получить новые обязанности или послабления от государственного природоохранного регулирования.

Разделение на категории объектов, оказывающих НВОС

  • Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, – объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ)).
  • Объекты, оказывающие НВОС, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории (п. 1 ст. 4_2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ):
    • I категория – объекты, оказывающие значительное НВОС и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (далее – НДТ);
    • II категория – объекты, оказывающие умеренное НВОС;
    • III категория – объекты, оказывающие незначительное НВОС;
    • IV категория – объекты, оказывающие минимальное НВОС.

Присвоение объекту, оказывающему НВОС, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС (п. 4 ст. 4_2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ).

Критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к категориям

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих НВОС, к соответствующей категории учитываются (п. 2 ст. 4_2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ):

  • уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
  • уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
  • классификация промышленных объектов и производств;
  • особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством РФ (п. 3 ст. 4_2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ).

Во исполнение указанных требований, принято Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 г. N 1029 утверждающее Критерии определения категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – Критерии) и вступившее в силу 11 октября 2015 года.

I категория

К категории значительного НВОС относятся объекты наиболее опасных видов хозяйственной деятельности. Так же данная категория присваивается объектам НВОС в зависимости от объемов производимой ими продукции или проектной мощности (подробнее см. п.1 Критериев).

II категория

К категории умеренного НВОС относятся объекты менее опасных видов хозяйственной деятельности. Объекты с меньшими объемами производимой продукции или проектной мощности, чем у объектов I категории (подробнее см. п.2 Критериев).

Согласно п.3 Критериев в данную категорию входят следующие объекты:

  • порты морского и внутреннего сообщения;
  • объекты приема и отправки воздушных судов;
  • объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта.

III категория

К категории незначительного НВОС, относятся объекты эксплуатации исследовательских ядерных установок нулевой мощности или радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники 4 и 5 категорий (п.4 Критериев).

Так же, согласно п.5 Критериев, к данной категории принадлежат объекты НВОС, не отнесенные к I, II и IV категориям.

IV категория

Объекты НВОС относятся к категории минимального негативного воздействия по одному из 3 критериев:

  1. Одновременное действия следующих условий:
    • наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды;
    • масса загрязняющих веществ в выбросах не превышает 10 т/год;
    • в составе выбросов отсутствуют вещества I и II классов опасности и радиоактивные вещества;
    • отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения (за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся при водопользовании для бытовых нужд);
    • отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (подробнее см. п.6 Критериев).
  2. Осуществление деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром, при условиях:
    • использование оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час при потреблении газообразного топлива (если тепловая мощность при потреблении газообразного топлива более 2 Гкал/час, объект относится к III категории);
    • отсутствие сбросов загрязняющих веществ (подробнее см. п.7 Критериев).
  3. Одновременное действия следующих условий:
    • использование оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов;
    • соответствие их требованиям вышеизложенного критерия 1 (подробнее см. п.8 Критериев).

Перечень основных видов природоохранной документации, которую необходимо разработать предприятиям в зависимости от их категории негативного воздействия на окружающую среду.

№ п/п Наименование основной необходимой природоохранной документации I категория НВОС II категория НВОС III категория НВОС IV категория НВОС Категория НВОС не требуется
1 Комплексное экологическое разрешение (КЭР) +
2 Разработка технологических нормативов +
3 Программа повышения экологической эффективности +
4 Разработка план мероприятий по охране окружающей среды +
5 Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) + + +* +*
6 Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух + + + +
7 Разработка плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период неблагоприятных метеорологических условий (Плана НМУ) + + +
8 Проект нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение (ПНООЛР) + +
9 Разработка инструкции по накоплению отходов + + + + +
10 Определение классов опасности для здоровья человека + + + + +
11 Программа производственного экологического контроля (ПЭК) + + +
12 Сдача экологической отёчности Требуется для всех категорий в разных объемах

* По состоянию на сегодня такие проекты требуется согласовывать только в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзоре).

Примеры предприятий разных категорий НВОС:

  • I категория НВОС
    1. Крупные горно-металлургические предприятия;
    2. Предприятия химической промышленности;
    3. Птицефабрики.
  • II категория НВОС
    1. Предприятия, занимающиеся транспортированием по трубопроводам газа, нефти и продуктов их переработки;
    2. Предприятия выпускающие чугун или сталь с производительностью более 2,5 т/час;
  • III категория НВОС
    1. Горные предприятия по добыче строительных материалов (щебень, тальк и т.п.)
    2. Котельные
    3. Некоторые производственные предприятия (например имеющие сварочный участок)
  • IV категория НВОС
    1. Детские сады
    2. Школы
    3. Больницы
    4. Автомастерские
    5. Кафе, столовые, рестораны
    6. Небольшие производства

Важно отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства от 08.05.2014г №426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» периодичность проведения плановых проверок определяется в первую очередь категорией НВОС.

  • для категории чрезвычайно высокого риска (I категория НВОС) – один раз в год;
  • для категории высокого риска (I категория НВОС) – один раз в 2 года;
  • для категории значительного риска (объекты I категории, за исключением объектов, на которых осуществляется деятельность исключительно по сбору и (или) транспортированию отходов производства и потребления) – один раз в 3 года;
  • для категории среднего риска (объекты II категории, за исключением объектов, на которых осуществляется деятельность исключительно по сбору и (или) транспортированию отходов производства и потребления) – не чаще чем один раз в 4 года;
  • для категории умеренного риска (объекты III категории, а также объекты, на которых осуществляется деятельность исключительно по сбору и (или) транспортированию отходов производства и потребления, за исключением объектов, которым при включении в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоена IV категория) – не чаще чем один раз в 5 лет;
  • для категории низкого риска (объекты IV категории) – плановые проверки не проводятся.